CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 844 / 2016
AVIZ
privind republicarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 259 din 19 aprilie 2012
Analizând forma republicabilă a Legii nr.273/2004, transmisă de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.78R din 26 august 2016, însoțită de adresa nr.2/190/CD din 26 august 2016 a Secretariatului General al Camerei Deputaților și întocmită de aparatul de specialitate al Camerei Deputaților,
CONSILIUL LEGISLATIV,
În temeiul art.15 alin.(1) din Legea nr.73/1993 pentru înființarea, organizarea și funcționarea Consiliului Legislativ, republicată, al art.16 din Legea nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României, republicată, cu modificările ulterioare, precum și al art.70 alin.(5) din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare,
Avizează favorabil republicarea Legii nr.273/2004 privind procedura adopției, cu următoarele observații și propuneri:
1. La nota de subsol corespunzătoare asteriscului din finalul titlului formei republicabile, la primul paragraf, cu referire la titlul Legii nr.57/2016, pentru corectitudine, este necesară inserarea particulei a după expresia precum și.
În ceea ce privește cel de al doilea paragraf, pentru întregirea informației juridice, precum și pentru conformitate cu uzanța legislativă în materia republicării actelor normative, propunem ca acesta să aibă următorul conținut:
Legea nr.273/2004 privind procedura adopției a mai fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 259 din 19 aprilie 2012 și a mai fost modificată prin:
- Legea nr.76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.365 din 30 mai 2012, cu modificările și completările ulterioare;
- Legea nr.187/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.757 din 12 noiembrie 2012, cu modificările ulterioare.
2. La art.2 lit.m), pentru concordanță cu prevederile art.V alin.(1) din Legea nr.57/2016, titulatura Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului A.N.P.D.C.A. trebuie redactată Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție A.N.P.D.C.A..
Referitor la mențiunea potrivit căreia Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului A.N.P.D.C.A. organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, înființat prin reorganizarea Comitetului Român pentru Adopții, semnalăm următoarele:
a) Comitetul Român pentru Adopții a fost înființat ca organ în subordinea Guvernului, prin art.10 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.25/1997 cu privire la regimul juridic al adopției, aprobată cu modificări prin Legea nr.87/1998, cu modificările ulterioare, abrogată prin Legea nr.273/2004;
b) în anul 2004, în Legea nr.273/2004, la art.3 lit.m), era definit termenul Oficiu organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, înființat prin reorganizarea Comitetului Român pentru Adopții;
c) prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.11/2014 privind adoptarea unor măsuri de reorganizare la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, aprobată prin Legea nr.145/2015, la art.5 alin.(1) se înființează Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, prin preluarea activității din domeniul protecției copilului de la Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și din domeniul adopțiilor de la Oficiul Român pentru Adopții.
Din cele de mai sus arătate, se observă că Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție s-a înființat prin reorganizarea Oficiului Român pentru Adopții și nu prin reorganizarea Comitetului Român pentru Adopții.
Într-o asemenea împrejurare, pentru evitarea oricărui echivoc în interpretare, este de apreciat necesitatea inserării a două asteriscuri după titulatura Comitetului Român pentru Adopții, cărora să le corespundă o notă de subsol, din care să reiasă aspectele semnalate.
În nota de subsol corespunzătoare asteriscului care figurează după forma abreviată A.N.P.D.C.A., semnalăm o greșeală de tastare, în loc de prin a fost scris ptin.
3. La art.6 alin.(2) lit.a), în legătură cu textul rămânerii irevocabile a hotărârii judecătorești precizăm că potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările și completările ulterioare, de la data intrării în vigoare a Codului de procedură civilă, referirile din cuprinsul actelor normative la hotărârea judecătorească definitivă și irevocabilă sau, după caz, irevocabilă se vor înțelege ca fiind făcute la hotărârea judecătorească definitivă.
Sub aspectul arătat, la art.18 alin.(11) lit.d) fost art.16 alin.(9) lit.d) -, întâlnim formularea rămânerea definitivă și irevocabilă a hotărârii judecătorești , iar la art.32 alin.(5) fost art.29 -, Hotărârea judecătorească irevocabilă.
De altfel, redactări de genul celor mai sus arătate mai sunt întâlnite și în alte prevederi din forma republicabilă.
4. La art.14 alin.(3) fost art.13 -, pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma obligației prevăzute la art.10. se va scrie obligației prevăzute la art.9..
5. La art.21 alin.(1) fost art.19 -, forma abreviată .N.P.D.C.A. trebuie redată sub forma A.N.P.D.C.A..
6. La Capitolul III Procedura adopției interne, din primul considerent arătat la pct.2 supra, din titlul secțiunii a 2-a trebuie eliminat cuvântul interne.
7. La art.32 alin.(1) lit.a) fost art.29 -, pentru conformitate cu textul originar, propunem inserarea cuvântului internă după substantivul adopția.
8. La nota de subsol corespunzătoare asteriscului din finalul art.41 fost art.38 -, cu referire la titlul Hotărârii Guvernului nr.579/2016, pentru a corespunde cu varianta adoptată și publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.623 din 12 august 2016, propunem înlocuirea prepoziției din debut, privind cu pentru, a expresiei de aplicarea Legii nr.273/2004 cu sintagma de aplicare a Legii nr.273/2004, precum și scrierea cu majusculă a termenului guvernului din contextul Hotărârii guvernului nr.1441/2004.
9. La art.44 alin.(1) fost art.41 -, pentru corectitudinea exprimării, forma verbală sa află trebuie scrisă se află.
10. La art.50 alin.(1) fost art.461 -, pentru o redactare în acord cu textul introdus prin Legea nr.57/2016, sintagma persoană îndreptățită trebuie redată cu litere italice.
În ceea ce privește conținutul notei de subsol corespunzătoare asteriscului din finalul alin.(2), respectiv Idem art.41., pentru menținerea unității redactării acestor note în cuprinsul formelor republicabile, propunem următorul cuprins:
*) A se vedea nota de subsol de la art.41.
Identic se va proceda și pentru notele de subsol corespunzătoare asteriscurilor din finalul alin.(9) al aceluiași articol și alin.(1) al art.66 fost art.58.
11. La art.62 alin.(2) fost art.54 -, propunem inserarea unei virgule după mențiunea republicată.
12. La art.67 alin.(1) fost art.59 -, având în vedere faptul că ultima teză prevede o normă în aplicare cu legătură tematică cu cea prevăzută în art.41 fost art.38 -, pentru precizie, propunem inserarea unui asterisc în finalul acesteia, căruia să îi corespundă o notă de subsol, cu un conținut identic cu cel redat la pct.10 supra.
13. La art.88 alin.(3) fost art.762 -, semnalăm că norma de trimitere la art.77 alin.(5) și (7) este eronată, deoarece în textul nou introdus prin Legea nr.57/2016 ea este realizată la art.761 alin.(5) și (7), devenit în forma republicabilă art.87.
Mai mult decât atât, art.77 alin.(5) și (7) la care se face trimitere în textul mai sus arătat, este fostul art.671, alcătuit din doar două alineate.
Prin urmare, este necesară înlocuirea normei de trimitere la art.77 alin.(5) și (7) cu art.87 alin.(5) și (7).
14. La art.107 fost art.92 -, constatăm că nu a fost luată în considerare ultima configurare a alin.(2), respectiv cea adusă prin Legea nr.187/2012, cu modificările ulterioare, fapt care contravine normelor în materia republicării actelor normative.
Astfel, configurația textelor reglementării propuse spre republicare trebuie să corespundă cu cea dată prin ultima modificare, respectându-se întocmai structura capitolelor, secțiunilor, articolelor, alineatelor și a subdiviziunilor acestora.
Pe cale de consecință, pentru eficiența legislativă a normei și pentru o corectă punere în aplicare a acesteia, propunem redarea în mod corect a respectivului alineat.
15. Relevăm faptul că pe lângă prevederile art.II-V din Legea nr.57/2016, reproduse în nota din finalul formei republicabile, aceasta mai cuprinde și alte prevederi care conțin dispoziții tranzitorii, cu legătură tematică cu actul normativ de bază și care, de asemenea, trebuie să se regăsească în suita celor prezentate. Este vorba de art.VIII și XIV.
În concluzie, pentru o înțelegere completă a actului, propunem și redarea textelor în discuție și implicit modificarea debutului părții introductive a notei finale.
De asemenea, în cuprinsul art.V alin.(2), pentru evitarea oricărei confuzii, este necesară inserarea unor asteriscuri după fiecare normă de trimitere, cărora să le corespundă următoarele note de subsol:
*) Art.20 alin.(2) și (3) a devenit în forma republicabilă art.22 alin.(2) și (3).
**) Art.21 alin.(1) a devenit în forma republicabilă art.23 alin.(1).
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București,
Nr.